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中共衢州绿色产业集聚区工作委员会关于加快推进街道“四个平台”建设的实施意见

发布日期:2017-08-03 访问次数: 信息来源:衢州日报
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  各街道党工委、办事处,区各有关单位:

  为加快推进街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台(以下简称“四个平台”)建设,着力完善基层现代化社会治理体系,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加强乡镇(街道)“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》(浙委办发〔2016〕69号)和市委办公室、市政府办公室《关于全面推进乡镇(街道)“四个平台”建设的实施意见》(衢委办发〔2017〕9号),结合我区实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  深入贯彻落实党的十八大和十八届六中全会及市第七次党代会精神,围绕推进基层治理体系和治理能力现代化,认真落实简政放权、放管结合、优化服务(简称“放管服”)改革要求,优化行政资源配置,推动建立职能清晰、权责统一、功能集成、扁平一体、便民高效、执行有力的街道管理体制和机制,全面提升基层统筹协调能力、社会管理和服务群众水平,为加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园提供坚强的体制机制保障。

  二、工作原则

  (一)坚持权责一致。按照法定权限和程序理顺权责关系,明晰区职能部门与街道条块职责边界,确保区职能部门和街道职能归位、各司其职、依法履职。

  (二)坚持资源整合。着力推进工作重心和力量下沉,抓好“放管服”改革的落实,加强职能部门派驻机构与街道机构和力量的融合,强化街道统筹协调和综合管理能力,确保基层有职有权有物。

  (三)坚持依法治理。把法治作为基层社会治理的基本方式,切实加强平台资源的深度融合和信息共享,着力推进体制机制创新,建立工作闭环管理机制,实现资源整合、数据共享、业务协同,形成工作合力,提高行政效能。

  (四)坚持务实创新。着眼于法治化、社会化、市场化、信息化目标,顺应政府职能转变,遵循基层治理规律,夯实“四个平台”基础,完善配套措施,打造纵横联动的社会治理综合指挥体系和行政执法协调指挥机制。

  三、工作任务

  (一)综治工作平台。承担平安建设、社会治安综合治理、维护稳定等功能。综治工作平台主要发挥街道社会服务管理中心的综合协调作用,依托街道综合治理办公室,统筹公安派出所、司法所、人武部和信访等工作力量,切实加强社会治安、矛盾化解、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、反邪教和流动人口服务管理等工作。综治工作平台协调组组长由街道分管领导担任,综治办、公安派出所、司法所、人武部等机构负责人为成员,街道社会治安综合治理委员会办公室负责综治工作平台日常管理协调工作。

  (二)市场监管平台。承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法功能。市场监管平台依托街道食品安全委员会办公室、区市场监管分局,通过加强与农业、卫生等部门的协作联运,开展面向企业和市场经营主体的行政监管和执法,维护市场秩序,改善营商环境,保障经济主体正常开展活动。市场监管平台协调组组长由街道分管领导担任,街道食安办、市场监管、农业、卫生计生等基层单位负责人为成员,街道食品安全委员会办公室负责市场监管平台日常管理协调工作。

  (三)综合执法平台。承担一线日常执法巡查和现场监管功能。综合执法平台依托综合行政执法大队,统筹国土、规划、环保、安监等其他相关条线的行政执法力量,建立行政执法指挥协调机制,对于需要多个执法队伍或区街联动处置的事项,进行统一指挥协调,组织开展联合执法。综合执法平台协调组组长由街道分管领导担任,综合执法大队与综合执法关系密切的基层单位负责人为成员。街道综合执法办公室负责综合执法平台日常管理协调工作。

  (四)便民服务平台。承担基层各类公共服务和便民服务功能。便民服务平台依托街道便民服务中心,统筹加强与医疗卫生、农经农技等基层单位与家政、养老、志愿者等社会服务组织的协作联动机制,上接区行政服务中心,下延村(社区)服务站,形成区街村三级服务体系,提供审批服务、政务服务和生活服务便利。便民服务平台协调组组长由街道分管领导担任,街道便民服务中心管理办公室、进驻窗口部门及学校、卫生院等公共服务机构负责人为成员,街道便民服务中心管理办公室负责便民服务平台日常管理协调工作。

  四、强化工作机制

  (一)加强指挥协调。街道建立“四个平台”统筹协调指挥中心,负责“四个平台”的统筹协调和综合指挥,街道党工委书记任主任,街道主任或街道党工委副书记任常务副主任,各平台分管领导为副主任,其他班子成员、各内设机构和职能部门派驻机构主要负责人等为成员。中心下设“四个平台”综合指挥室,综合指挥室可单独设置,也可与综治办合署办公,具体负责信息统揽、调度指挥、督办反馈、考核评价等日常工作。综合指挥室和各平台建立工作例会制度,定期分析研判社情民意、研究问题和部署工作。

  (二)深化网格建设。在村(社区)以下按照有关规定划分网格,作为基层社会治理的基本工作单元,按照全科网格的定位推进“网格化管理、组团式服务”。进一步明确网格员的配备和主要职责,每个网格配备一名网格长、若干名专兼职网格员和网格指导员,整合各系统工作资源和协辅人员,由街道统筹调配到网格,夯实网格基础。完善全域统一的基层社会治理“一张网”工作格局,推进网格化管理、平安建设信息系统、综治视联网“三网融合”工作,加强“平安通”“警务通”“平安浙江APP”等推广运用,提高网格内问题、群众诉求等信息的发现能力,形成区街村三级事件流转处理网上网下联运体系。拓展网格功能,完善网格工作事项清单,优化网格工作人员职责,确保多元合一、一员多用。强化网格工作保障,财政部门要将必要的网格化管理经费列入年度预算,合理解决网格员的劳动报酬,网格员报酬由街道发放。

  (三)严格考核问责。街道对派驻机构实行属地管理,将综合执法、国土资源、规划、环境保护、安监、市场监管等部门派驻机构以及依托街道开展的工作和相关人员均纳入街道日常管理和考核,派驻机构负责人的任免未经街道党工委同意,不得任免。依托基层社会治理信息化平台,建立“一张网”建设绩效考核网络数据库,利用信息系统智能统计考核数据,实时查看各部门及网格人员工作任务、进度、数量,以科学、规范、便捷的方式,实现精准化、智能化考核。区街两级建立“四个平台”督办评价机制,对协作配合不到位、不作为、乱作为的部门和人员,要严肃问责。

  (四)推动智慧治理。加快推进“互联网+”行动,加强信息化与政务服务、社会治理、行政执法等的深度融合。依托浙江政务服务网,并整合平安建设信息系统、统一咨询投诉举报平台等资源,建立统一的信息收集分办系统,由综合指挥室进行汇总分析和分流交办。对重大问题提交领导小组分析研判后交办,一般问题分流到平台或其它机构办理;事权不在本级或本级难以处置的事件,及时上报区级社会治理综合指挥平台和12345平台分流处置。涉及平台内多个部门(单位)的,由平台日常管理机构协调处置;涉及多个平台的,由综合指挥室协调相关平台共同处置;对确定开展的重点整治和执法管理事项(行动),各平台根据职能,统一调配人员力量,组织开展联合执法或专项整治。建立健全联合服务机制,探索推行“一门受理、一表申请、一窗办结”,进一步提高便民服务效率。平台内部独立运行,办理结果归档并向综合指挥室、当事人双反馈。

  五、明确工作要求

  (一)加强组织领导。区各有关部门要切实增强抓好“四个平台”建设的责任感和紧迫感,根据省市相关文件要求和各部门职责,主动对接、积极配合。建立由区党工委副书记任召集人,管委会分管领导为副召集人,综合办公室、人力资源部、投资促进部(行政服务中心)、社会发展部、财政金融税务部、公安分局、综合执法分局、司法分局、国土分局、规划分局、人力社保分局、安监分局、环保分局、市场监管分局等其他与“四个平台”建设相关的单位领导为成员的区级“四个平台”建设联席会议制度,负责统筹协调和监督指导全区“四个平台”建设工作,研究解决工作推进中的重要问题。联席会议办公室设在人力资源部。并将“四个平台”建设纳入街道年度综合考核。

  (二)明确职责分工。各有关部门要大力支持街道 “四个平台”建设,按照职责分工,加强业务指导和工作配合。人力资源部负责“四个平台”方案拟定工作,会同相关部门加强协调指导和督促检查;社会发展部负责辖区内网格划分、网格员队伍建设,以及综治平台搭建的指导督促;市场监管分局、综合执法分局、投资促进部(行政服务中心)分别负责市场监管、综合执法、便民服务平台的搭建和业务指导,做好人员下沉和派驻到位;财政金融税务部要做好条线资金整合、经费保障等工作。人力社保、公安、国土、规划、环保、安监等部门要大力支持“四个平台”建设,在信息保障、网格管理、人员保障等方面提供必要支持,为推进“四个平台”建设创造良好工作条件。

  (三)加快工作推进。各街道要结合工作实际,明确职责分工,融入“四个平台”建设。在2017年3月底前,各街道要制定“四个平台”建设的实施意见和工作方案,6月底前基本建成“四个平台”并投入运行,9月底前取得阶段性成果。

                                                                                  中共衢州绿色产业集聚区工作委员会

                                                                                            2017年3月28日

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