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关于印发《衢州绿色产业集聚区政府投资工程建设项目监督检查实施方案》的通知

发布日期:2017-08-03 访问次数: 信息来源:衢州日报
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集聚区各部门,街道办事处:

  现将《衢州绿色产业集聚区政府投资工程建设项目监督检查实施方案》印发给你们,请认真组织实施。



  衢州绿色产业集聚区综合办公室

                          2016年5月26日


  衢州绿色产业集聚区政府投资工程建设项目

  监督检查实施方案


  为深入治理工程建设领域突出问题,根据衢州市监管办、住建局、交通运输局、水利局、审计局联合印发的《关于开展政府投资工程建设项目监督检查的通知》(衢监管办发﹝2016﹞8号,以下简称通知)要求,决定在全区范围内开展政府投资项目建设工程监督检查活动。为做好此次专项检查工作,制定本实施方案。

  一、工作目标

  通过开展专项监督检查活动,进一步提高集聚区内相关部门对政府投资工程建设项目的监管水平,进一步完善项目变更程序,进一步健全项目建设台账资料,查找和纠正一批存在的突出问题,处理一批不诚信企业,为全区政府投资工程建设营造一个公平公正的竞争环境。

  二、检查对象及主要内容

  (一)2015年以来(以招标时间为准)参与集聚区政府投资工程建设项目中介服务的代理机构有无存在下列情况:

  1、不在其资格等级许可的业务范围和有效期内从事招标代理业务的;

  2、无委托招标代理合同办理招标备案手续的;

  3、代理过程存在弄虚作假或串通投标行为的;

  4、与其代理招标项目投标人有隶属关系或者其他利害关系的;

  5、不遵守交易中心交易管理规定的;

  6、隐瞒或者歪曲招投标真实情况,泄露应当保密的与招投标活动相关的情况和资料的;

  7、不履行招标备案手续或未按备案内容组织开评标的;

  8、因招标代理原因引起投诉的;

  9、不如实记录开评标情况并提交招标投标评标情况书面报告的;

  10、招标代理收费不符合有关规定的;

  11、对有关行政监督部门依法责令改正的文件内容拒不改正的;

  12、岗位责任、财务管理、档案管理等内部管理制度不健全或不落实的;

  13、不按法定程序组织招投标的;

  14、未按规定进入有关交易场所进行招标代理活动的;

  15、擅自修改已经生效的招标代理文件的;

  16、招标文件不执行招标投标或工程建设有关规范性文件或国家强制性标准的;

  17、采用限制使用的评标办法或有明显倾向性的;

  18、在招标投标监督管理机构备案的招标代理机构专职人员工作变动或岗位变更未及时备案的;

  19、书面备案的招标文件与上传电子稿不一致的;

  20、为投标人提供其招标代理项目的投标咨询服务或串通投标的;

  21、有涂改、出租、出借、转让资格证书行为的;

  22、以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,对潜在投标人实行歧视待遇的;

  23、招标代理人员私招滥雇(无劳动合同或社会保障关系)的;

  24、招标代理人员不接受行业行政主管部门组织的相关法律法规和业务培训并经考核合格就上岗的;

  25、不按规定配备招标代理人员或履行招标代理合同的;

  26、未妥善保存招标代理文件或保存期不符合档案管理规定的;

  27、其他违法违规行为。

  (二)2015年以来,在集聚区3000万元以上(含本数)的政府投资工程建设项目、审计发现问题的政府投资项目、有投标投诉举报的项目中,有无存在资质挂靠、串通投标、违法分包、转包等行为,具体如下:

  1、企业或者个人利用其它企业的资质、名义投标或承接工程;

  2、通过出让、出借资质证书或者其他方式,允许其他企业和个人以本企业名义投标或承接工程;

  3、其他依法可以认定为借用资质、出借资质的行为;

  4、工程勘察、设计、施工单位不履行合同约定的责任和义务,将其承包的建设工程转给他人或者以分包名义分别转给他人;

  5、中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间无合法的人事关系;

  6、分包单位未在施工现场设立项目管理机构、派驻项目经理及其配备项目管理人员;

  7、实行施工总承包的工程,施工总承包范围内分包工程的承包单位是否符合分包资质要求;

  8、工程款的资金流向不是中标单位的;

  9、招标人(或招标代理机构)在规定的提交投标文件截止时间后,协助投标人撤换投标文件、更改报价的;

  10、招标人(或招标代理机构)向利害关系人泄露投标人名、数量、联系方式等应当保密事项的;

  11、不同投标人使用同一人或者同一单位的资金交纳投标保证金的;

  12、不同投标人委托同一人(委托代理人、交易员)或者同一单位办理投标事宜、编制投标文件或提供投标咨询服务的(或担任不同单位的交易员);

  13、不同投标人与同一投标人联合投标的;

  14、不同投标人的投标文件存在一处以上(含一处)非正常一致的;

  15、不同投标人的投标总报价相近和各分项报价、综合单价分析表内容存在异常一致或呈规律性变化,且不能合理解释的;

  16、不同投标人的投标文件载明的项目管理人员出现同一人的;

  17、不同投标人的投标文件相互混装的;

  18、投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标,或投标人之间相互约定给予未中标的投标人费用补偿的;

  19、不同投标人的投标文件由同一电脑编制或同一台附属设备打印,或投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作,或出自同一电子文档的;

  20、采取故意隐瞒企业真实情况等手段为其他企业谋取中标或排斥特定投标人的联合行动;

  21、违法分包、转包的;

  22、法律、法规或规章规定的其他违法违规行为。

  (三)2015年以来,集聚区500万元以上在建或竣工的政府投资工程建设项目在项目设计变更过程中有无存在下列情况:

  1、工程施工是否按经图审机构审查合格的施工图设计文件施工;

  2、工程建设过程中设计变更是否按照“先批后变”的原则,是否经原图审机构、建设中心及评审中心审核批准,并由原设计单位、业主(建设单位)、监理、施工等单位共同确认签章;

  3、设计变更突破原批准的初步设计概算工程造价10%或300万元以上的,是否报原项目审批部门重新审批,并通过招标投标另行选择施工单位(确系与主体工程施工不可分割、需由原施工单位承包的除外)。

  三、检查方法和时间步骤

  监督检查工作以企业自查,区建规部、社发部、物业发展公司、服务业发展中心、街道、监管办专项检查等方式为主,同时结合项目业主或招标人的评价、投诉(举报)等多种途径进行。

  检查活动从5月初开始到9月中旬结束,分自查摸底、迎接抽查、整改处理、总结提高四个阶段开展。

  (一)自查摸底阶段(2016年5月1日至6月15日)

  1、5月15日前,研究制定专项监督检查工作实施方案,召开动员部署会议,统一思想、明确目标、落实责任。对外公布投诉举报电话:区纪检组(监管办)3851589。

  2、6月6日前,区建规部、社发部、物业发展公司、服务业发展中心和各街道根据检查范围,采取查看手续资料、走访施工现场、查看资金拨付、结合群众举报等方法,分别组织对各自实施的项目逐一进行摸底排查,对发现的问题作出初步认定意见,填写监督检查统计表(详见附件),于6月6日前报区监管办。

  3、6月15日前,区监管办对区建规部、社发部、物业发展公司、服务业发展中心和各街道上报的监督检查统计表进行汇总,经委领导审阅后统一上报市监管办。

  (二)迎接抽查阶段(2016年6月16日至6月30日)。

  根据市里要求,及时做好配合抽查工作。

  (三)整改处理阶段(2016年7月1日至8月31日)。

  对区里自查和市里抽查发现的违法违规问题,分别移送相关行政执法部门或公安机关作进一步调查取证,作出认定意见。根据情节轻重,分别给予不良行为记录、行政处罚,直至追究刑事责任。

  (四)总结提高阶段(2016年9月1日至9月30日)。

  1、区建规部、社发部、物业发展公司、服务业发展中心和各街道分别总结汇总本次专项整治活动的开展情况、违法违规行为查处情况,后续相关单位对相关问题的对策措施等,形成书面总结材料,于9月20日前报区监管办。

  2、区建规部、社发部、物业发展公司、服务业发展中心和各街道要坚持问题导向,认真探索建设工程管理办法,加强制度研究,针对专项整治中发现问题和薄弱环节,逐步建立科学、高效的建设工程招投标、项目实施监管模式。

  3、区监管办对区建规部、社发部、物业发展公司、服务业发展中心和各街道的书面总结材料进行汇总,形成全区的总结材料,于9月30日前报市监管办。

  四、工作要求

  (一)加强领导,精心组织。集聚区成立由区纪检组主要负责人任组长、管委会分管领导任副组长的政府投资工程建设项目专项监督检查领导小组(具体名单附后),加强对检查工作的组织领导。领导小组下设办公室,负责日常事务的协调。各参与单位要按照实施方案要求,认真抓好活动各个环节的落实。

  (二)严字当头,细心检查。检查组人员必须坚持原则,敢于碰硬,充分发挥各自专业特长,认真履行职责,严禁弄虚作假,徇私偏袒;要深入实际、深入项目单位和施工现场,严格标准,认真检查,实事求是地反映建设工程的有关情况及存在的问题,确保检查客观公正。检查中所发现的问题,应详细记录。

  (三)强化责任,尽心追究。区建规部、社发部、服务业发展中心和各街道要按照归口管理的原则,明确责任和分工,并密切配合,形成工作合力。要确保检查人员时间、精力、工作到位。全体检查人员要以强烈的责任感和良好的作风开展工作,确保监督检查不流于形式、不走过场。对检查中发现的违法违纪行为,要根据权限给以严肃处理,对于问题严重的移送相关部门进一步查处并严肃追究相关责任人的责任,涉嫌犯罪的要移送司法机关侦查,做到快查严办重处。

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